各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《南通市海門區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)再排查再整治再提升“百日行動”工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市海門區(qū)人民政府辦公室

2021年1月6日

南通市海門區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)再排查再整治再提升“百日行動”工作方案

為深刻吸取“12.27”中天事故教訓(xùn)，堅決有效遏制建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，區(qū)政府決定自2020年12月下旬至2021年3月底，在全區(qū)范圍內(nèi)開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)再排查再整治再提升“百日行動”（以下簡稱“百日行動”）。現(xiàn)制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，圍繞提升建筑施工領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、明晰層層責(zé)任、構(gòu)建防治體系、強(qiáng)化保障能力，不斷提升全區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)整體水平，切實增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門提供堅實的安全保障。

二、工作目標(biāo)

在前期兩輪建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大整治、大提升“百日行動”的基礎(chǔ)上，再通過100天時間，查漏補(bǔ)缺、舉一反三、提質(zhì)增效，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)和文化建設(shè)，繼續(xù)化解影響制約安全生產(chǎn)的思想性、源頭性問題，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識、排除突出問題隱患，擰緊屬地主管、部門監(jiān)管、企業(yè)主體等各方責(zé)任鏈條，打造層層壓實、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任閉環(huán)體系，全力壓降事故總量和死亡人數(shù)，努力減少一般事故，防范遏制較大及以上事故，堅決杜絕重特大事故，切實提升我區(qū)建筑施工領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。

三、時間安排

從2020年12月下旬開始至2021年3月底結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動階段（12月下旬）。各區(qū)鎮(zhèn)和區(qū)相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和中央、省、市關(guān)于建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的部署要求，針對本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，細(xì)化“百日行動”實施方案，明確工作任務(wù)，層層宣傳發(fā)動。

（二）集中整治階段（2021年1月1日至3月中旬）。各區(qū)鎮(zhèn)和部門組織轄區(qū)、所屬各施工項目部開展安全隱患自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，即知即改、立行立改。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)鎮(zhèn)和部門組織開展檢查督查。

（三）總結(jié)評估階段（2021年3月下旬）。對“百日行動”工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，提煉好的經(jīng)驗和做法，分析存在的問題差距，形成工作總結(jié)報告，并于3月28日前報區(qū)“百日行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！鞍偃招袆印逼陂g，各區(qū)鎮(zhèn)和部門要加強(qiáng)信息報送，確定專人負(fù)責(zé)。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）嚴(yán)查危大工程落實專項方案安全管理。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（部令第37號）和《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則》（蘇建質(zhì)安〔2019〕378號）等文件要求，重點(diǎn)檢查下列行為：建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費(fèi)用，未在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對危大工程安全專項施工方案進(jìn)行編制、審核、論證，未按方案實施，施工企業(yè)（分公司）負(fù)責(zé)人未在超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，未對施工企業(yè)危大工程管控情況進(jìn)行監(jiān)督等。

（二）嚴(yán)查起重機(jī)械設(shè)備安全管理。重點(diǎn)檢查：建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；建筑起重機(jī)械安裝拆卸專項施工方案的編制、審核、專家論證及施工現(xiàn)場實施情況；建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況。

（三）嚴(yán)查附著式升降腳手架和模板支撐體系安全管理。按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工附著式升降腳手架管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)附著式腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》等要求，重點(diǎn)檢查附著式升降腳手架安裝、拆除過程中的專項施工方案編制、操作人員資格、安全技術(shù)交底、檢查驗收及安裝完成后的使用登記備案等環(huán)節(jié)；要加強(qiáng)附著式升降腳手架的使用過程監(jiān)督管理，嚴(yán)禁惡劣天氣進(jìn)行附著式升降腳手架的安裝、拆除及升降作業(yè)，附著式升降腳手架在進(jìn)行升降操作時下方應(yīng)設(shè)警示區(qū)域?qū)Ｈ丝醋o(hù)并嚴(yán)禁有人進(jìn)入。要重點(diǎn)檢查模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料的基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、搭設(shè)后檢查驗收，以及搭設(shè)人員持證上崗、混凝土澆筑工序、現(xiàn)場安全監(jiān)測等制度執(zhí)行情況。

（四）嚴(yán)查高處作業(yè)安全管理。按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80－2016》要求，重點(diǎn)檢查下列行為：施工組織設(shè)計中未制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施，未編制預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案；作業(yè)人員未持證上崗，上崗作業(yè)前未接受高處作業(yè)安全知識教育培訓(xùn)、考核和體檢，未接受高處作業(yè)技術(shù)措施和安全專項施工方案的技術(shù)交底并簽字確認(rèn)；未為高處作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等必備的安全防護(hù)用具，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全防護(hù)用具；高處作業(yè)安全設(shè)施的主要受力桿件強(qiáng)度及撓度不符合規(guī)范要求；未對臨邊、洞口采取有效防護(hù)措施，未按照技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置牢固的蓋板、防護(hù)欄桿、張掛安全網(wǎng)；未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意，擅自拆除或變動安全防護(hù)設(shè)施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護(hù)措施進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)等。

（五）嚴(yán)查建筑施工消防安全管理。落實施工企業(yè)消防安全主體責(zé)任，施工企業(yè)制定并落實各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)在建工程施工現(xiàn)場、職工宿舍、辦公場所等人員密集場所的消防安全管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的動火、用火、用電、用氣管理，消除建筑工地火災(zāi)隱患。

（六）嚴(yán)查“三違”現(xiàn)象安全管理。狠抓“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律”現(xiàn)象整治，施工項目要對照“三違”現(xiàn)象清單開展自查自糾工作，對違章行為真抓、嚴(yán)管、重罰。一要查施工項目是否開展反“三違”教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員充分認(rèn)識到“三違”行為的危害；二要查施工項目是否制定反“三違”工作方案，開展反“三違”自查自糾工作，并實施隱患清單管理，逐項銷號；三要查施工項目是否建立反“三違”獎懲制度，有無獎懲臺賬和罰款收據(jù)，是否按制度實施。

五、工作方式

按照“區(qū)級主導(dǎo)、行業(yè)主管、屬地主抓”的思路，持續(xù)推進(jìn)“百日行動”。

（一）區(qū)級主導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)“百日行動”統(tǒng)籌推進(jìn)，對各區(qū)鎮(zhèn)和部門開展安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行督查。

（二）行業(yè)主管。區(qū)住建局、交通運(yùn)輸局、水利局等部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職能，開展房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化和交通、水利等工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作；進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，開展產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，通過“三個相結(jié)合”，即集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)知識培訓(xùn)和通用知識培訓(xùn)相結(jié)合、技術(shù)能力培訓(xùn)和安全素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提升施工人員技能水平。

（三）屬地主抓。各區(qū)鎮(zhèn)要完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作機(jī)制，定期組織開展“回頭看”，及時更新項目清單，確保所有存量問題盡快清零；根據(jù)施工現(xiàn)場情況，組織開展深基坑、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐、臨時用電、消防設(shè)施等專項安全檢查，開展針對冬季、節(jié)假日施工特點(diǎn)的季節(jié)性安全檢查，對新排查發(fā)現(xiàn)的問題，抓好登記、建檔、掛牌、交辦、整改、驗收、銷號各個環(huán)節(jié)，杜絕虛假整改、久拖不改、屢教不改、屢改屢犯等問題。進(jìn)一步加大執(zhí)法懲處力度，對主體責(zé)任落實不到位、隱患整改不及時的企業(yè)，一律從嚴(yán)處理，存在重大安全隱患且拒不整改的企業(yè)，一律停工整改，并依法追究責(zé)任。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)清建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，切實加強(qiáng)“百日行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定細(xì)化方案，明確職責(zé)要求，狠抓工作落實，確?！鞍偃招袆印比〉脤嵭АＵ顿Y建設(shè)工程要做好表率，帶頭落實各項安全生產(chǎn)管控措施。

（二）深入排查，消除隱患。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。督促和引導(dǎo)企業(yè)將隱患排查治理工作與日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理。要堅持抓典型，用典型經(jīng)驗指導(dǎo)工作，充分利用廣播、電視、報紙雜志等各種媒體廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳。建立隱患舉報獎勵制度，強(qiáng)化輿論和群眾監(jiān)督。

（三）完善制度，鞏固成果。通過開展隱患排查治理工作，探索建立隱患排查治理工作長效機(jī)制。堅持回頭看，反復(fù)抓，抓反復(fù)，使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；?，不斷鞏固治理成果。完善隱患排查治理信息報送制度，按時報送有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料，便于了解和掌握進(jìn)展、分析和研判形勢、指導(dǎo)和推動建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展。

（四）強(qiáng)化考核、落實長效。定期召開階段性工作點(diǎn)評會，對各條塊工作推進(jìn)情況進(jìn)行點(diǎn)評。針對督查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實不到位、工作推進(jìn)滯后、重大安全隱患整治不力和發(fā)生安全生產(chǎn)事故等突出問題的，將按有關(guān)程序進(jìn)行約談、督辦、問責(zé)，并進(jìn)行全區(qū)通報。